Albanian Justice Reform is approved: the Country on the way of the rule of law and European integration

jordan 11 space jamhomepagejordan 11 space jamjordan 11 space jam for salespace jam jordan 11On July 22, 2016, the Albanian parliament passed a historic reform. During the night, the unanimity of the deputies’ -140 votes out of 140 seats – approved one of the most profound and important reforms ever undertaken in twenty-six years of democracy, the one on the judiciary. The bill just approved, has been developed by an ad hoc commission established in November 2014, who spoke in depth on the Albanian Constitution, changing as many as 45 items.

The Albanian Constitution, although young, has been the subject of numerous reforms. The first attempt dates back to the failed referendum in 1994, in which 53% of the Albanians rejected a Constitution wanted by President Sali Berisha. The majority of the Albanian people approved the constitutional text proposed in October 1998 by the then socialist government. Since then, all work on the Constitution was made in Parliament, excluding any referendum.

The first time it intervened in 2007 when a political stalemate imposed the revision of the electoral law and the composition of the Central Election Commission, the main electoral management body, which in this way made space with two other members of smaller parties’ expression.

More substantial amendments of 2008, resolved at a table by the then Premier Sali Berisha and opposition leader Edi Rama. Those changes led the way for an electoral law that favoured the two main parties and undermined the role of the President in favour of the Prime Minister.

Since 2012 are in force constitutional amendments that limit the immunity of deputies, prosecutors and judges. The law was passed at the end of October, just in view of the “progress report” of the European Commission, the customary enthusiasm of international for this result bipartisan. To date, however, it is difficult to identify where such measures have allowed or facilitated investigations or convictions of state officials.

In general, in recent years, political parties have always managed to reach an agreement beneficial to collect 2/3 of the parliamentary votes needed to amend the constitution. These changes did not, however, helped mitigate the climate of daily conflict that characterizes the Albanian politics, nor to produce organic and efficient laws.

The new constitution aims to redefine especially the judiciary and the prosecution, with the aim of stopping the rampant corruption in the field of justice and break the bonds of judges and prosecutors with political and crime. Among the main changes is the appointment of officials mechanism, the node that has focused virtually the whole debate between the majority and the opposition: a delicate point, which to put all agree has been entrusted to a more than complicated mechanism, the inscrutable limit.

Important is the planned establishment of the Superior Council of Magistracy and the top of the Prosecution Council, two structures located at the apex of justice and prosecution systems, which will ensure the efficiency and independence.

They will also set up a court and a special prosecutor for the fight against corruption and organized crime, the main weakness of the Albanian state.

Much debate has been rather the so-called “vetting” process, the verification of the credentials of those who will be a candidate for the posts envisaged by the new judicial system. With the entry into force of the reform all judges, prosecutors and senior officials of the judicial system will be subjected to a detailed examination of credentials. Such monitoring of the work, professionalism, Heritage and the possible links with crime will be made by two other new institutions, the Independent Commission of Qualifications and the Board of Appeals. Both will be supported by Operation Monitoring International, a commission managed by the EU, with experts in the justice system of member countries, with experience of at least 15 years.

The approval of the reform was the result of strong international pressure, by the highest levels of government in Brussels and Washington, which sponsored the entire process, lasted about twenty months.

Such approval is strategic for the country of the Eagles. With the approval of the reform, in fact, Tirana hopes now to get this fall the recommendation by the European Commission, for the start of accession negotiations.

Among the conditions for entry into the European Union, Brussels had, in fact, entered its approval of the justice reform.

We read in the last report issued by the EU on Albania’s progress in the European integration path, that judicial reform is a major challenge. “The administration of justice continues to be influenced by the political class, from a limited liability, the lack of cooperation

between the institutions, the insufficient resources and delays,” the report reads. The disciplinary system for judges must be substantially strengthened. Corruption in the judiciary remains a concern. ”

In recent months also a special parliamentary committee has delivered to Tirana Parliament a report that condemns the judicial system, and states that corruption is rife at all levels, even in the nominations of the greatest judges. It is the first time that an official report gives credibility to the many rumours about corruption in the Albanian justice.

The approval of the reform is the result of international intervention, both by the US and EU. The whole process was followed at every stage from assistance missions EURALIUS (Brussels) and Opdat (Washington), the European Parliament, the Council of Europe through the Venice Commission and the diplomatic missions in Tirana.

The two ambassadors of the US and EU in Tirana have personally followed the work of the committees, held countless meetings with the leaders of the respective parties, made proposals and concrete solutions to any dispute, until leaving aside any diplomatic practice. A few days before the vote, the US Ambassador Donald Lu said that to intentionally obstruct the reform are “corrupt judges and prosecutors, politicians and criminals”, coming to threaten “serious consequences” for Albanian deputies. A text message sent on the day of the vote enjoined the opposition lawmakers to appear the next day at the US Embassy in Tirana to take vision of the consequences of the American state would adopt towards them in case of voting against classroom.

During the difficult negotiations for the reform of the judiciary, the opposition centre-right has repeatedly abandoned and boycotted the work of the ad hoc committee, chaired by the majority. So much so that the negotiations, especially in the final phase of the works, were promptly shifted to private tables, informal, extra-parliamentary, fuelling a very non-transparent process, in which no details emerged and arguments, but only allegations and threats of politicians or, alternatively, a perfect and sterile rhetorical press conference. Even the final proposal, on which the parties have reached an agreement, was put on the table of the EU negotiations a few hours before the vote, asking parliamentarians to vote, pretty much on trust, constitutional changes which normally should have been discussed and explain to legislators and the public.

International pressure, however, clash with the lack of involvement of the Albanian population. The country has, in fact, changed the constitution, without which citizens could express their preferences.

The numerous appeals to the approval of a judicial reform, by Albanian politicians as international, are often assumed that they were the first people to ask. Polls commissioned by the United States revealed that 91% of the Albanians were in favour of judicial reform. In the last week before the closure of the work of parliament they were held different events to solicit votes in favour of reform, but no respondent has been able to explain the actual content of the text, reflecting the lack of real involvement of the population in the process democratic.


 Lo scorso 22 luglio 2016, il parlamento albanese ha votato una storica riforma.  Nella notte, l’unanimità dei deputati -140 voti a favore su 140 seggi- ha approvato una delle più profonde ed importanti riforme mai intraprese in ventisei anni di democrazia, quella sul sistema giudiziario. Il disegno di legge appena approvato, è stato messo a punto da una commissione ad hoc istituita nel novembre del 2014, che è intervenuta a fondo sulla Costituzione albanese, modificandone ben 45 articoli.

La Costituzione Albanese, seppur giovane, è stata oggetto di numerose riforme. Il primo tentativo risale al referendum fallito nel 1994, in cui il 53% degli albanesi respinse una Costituzione voluta dall’allora Presidente della Repubblica Sali Berisha. La maggioranza del popolo albanese approvò il testo costituzionale proposto nell’ottobre 1998, dall’allora governo socialista. Da allora, tutti gli interventi sulla Costituzione sono stati effettuati in sede parlamentare, escludendo qualsiasi consultazione referendaria.

La prima volta si intervenne nel 2007, quando uno stallo politico impose la revisione della legge elettorale e della composizione della Commissione Elettorale Centrale, principale organo di gestione delle elezioni, che in questo modo faceva spazio ad altri due membri, espressione di partiti minori.

Più sostanziosi gli emendamenti del 2008, risolti a tavolino dall’allora Premier Sali Berisha e dal leader dell’opposizione Edi Rama. Quelle modifiche spianarono la strada a una legge elettorale che favoriva i due partiti principali e indebolirono il ruolo del Presidente della Repubblica a favore del Presidente del Consiglio.

Dal 2012 sono invece in vigore gli emendamenti costituzionali che limitano l’immunità di deputati, procuratori e giudici. La legge è stata approvata alla fine del mese di ottobre, proprio in vista dell’imminente “progress report” della Commissione Europea, con il consueto entusiasmo degli internazionali per questo risultato bipartisan. Ad oggi, è tuttavia difficile individuare casi in cui tali provvedimenti abbiano consentito o agevolato indagini o condanne di funzionari dello stato.

In generale, negli ultimi anni, le parti politiche sono sempre riuscite a trovare un accordo utile a raccogliere i 2/3 dei voti parlamentari necessari alla modifica della Costituzione. Tali modifiche non hanno comunque contribuito ad attenuare il clima di quotidiana conflittualità che contraddistingue la politica albanese, né a produrre leggi organiche ed efficienti.

La nuova Costituzione punta a ridefinire soprattutto il sistema giudiziario e la procura, con l’obiettivo di fermare la dilagante corruzione nel settore della giustizia e rompere i legami di giudici e pubblici ministeri con politica e criminalità. Tra le modifiche principali vi è il meccanismo di nomina dei funzionari, il nodo su cui si è concentrato praticamente tutto il dibattito tra maggioranza e opposizione: un punto delicatissimo, che per mettere d’accordo tutti è stato affidato a un meccanismo più che complicato, al limite dell’imperscrutabile.

Importante è la prevista istituzione del Consiglio Superiore della Magistratura e del Consiglio superiore della Procura, due strutture poste all’apice dei sistemi della giustizia e della procura, che ne dovranno assicurare l’efficienza e l’indipendenza.

Saranno inoltre istituiti un Tribunale ed una Procura apposita per la lotta alla corruzione e al crimine organizzato, principale debolezza dello Stato albanese.

Molto dibattuto è stato invece il processo del cosiddetto “vetting”, la verifica delle credenziali di chi si candiderà alle cariche previste dal nuovo sistema giudiziario. Con l’entrata in vigore della riforma tutti i giudici, procuratori e alti funzionari del sistema giudiziario saranno sottoposti ad un esame dettagliato delle credenziali. Tale controllo dell’operato, della professionalità, del patrimonio e di eventuali legami con il crimine, sarà effettuato da altre due nuove istituzioni, la Commissione Indipendente delle Qualifiche e il Collegio di Appello. Entrambe saranno assistite dall’Operazione Internazionale di Monitoraggio, una commissione gestita dall’Ue, con all’interno esperti del sistema giudiziario dei paesi membri, con un’esperienza di almeno 15 anni.

L’approvazione della riforma è stata frutto di una forte pressione internazionale, dai massimi livelli istituzionali di Bruxelles e Washington, che hanno sponsorizzato l’intero processo durato circa venti mesi.

Tale approvazione è strategica per il Paese delle Aquile. Con l’approvazione della riforma, infatti, Tirana spera adesso di ottenere il prossimo autunno la raccomandazione da parte della Commissione europea, per l’avvio dei negoziati di adesione.

Tra le condizioni necessarie per l’entrata nell’Unione Europea, Bruxelles aveva, infatti, inserito proprio l’approvazione della riforma della giustizia.

Si legge infatti, nell’ultimo rapporto stilato dall’EU sui progressi dell’Albania nel percorso d’integrazione europea, che la riforma del sistema giudiziario rappresenta una delle principali sfide. “Il funzionamento della giustizia continua ad essere influenzato dalla classe politica, da una responsabilità limitata, dalla scarsa cooperazione tra le istituzioni, dalle risorse insufficienti e da ritardi”, si legge nella relazione. Il sistema disciplinare per i magistrati deve essere sostanzialmente rafforzato. La corruzione nel sistema giudiziario rimane una preoccupazione”.

Negli ultimi mesi anche una commissione parlamentare speciale ha consegnato al Parlamento di Tirana un rapporto che condanna duramente il sistema giudiziario, e afferma che la corruzione è diffusa a tutti i livelli, perfino nelle nomine dei giudici più importanti. È la prima volta che un rapporto ufficiale fornisce credibilità alle tante voci sulla corruzione nella giustizia albanese.

L’approvazione della riforma è frutto di un intervento internazionale, sia da parte degli USA che dell’UE. Tutto il processo è stato seguito in ogni fase dalle missioni di assistenza Euralius (Bruxelles) e Opdat (Washington), dal Parlamento Europeo, dal Consiglio d’Europa attraverso la Commissione di Venezia e dalle missioni diplomatiche a Tirana.

I due ambasciatori di Usa e Ue a Tirana hanno seguito in prima persona i lavori delle commissioni, tenuto innumerevoli incontri con i leader delle rispettive parti, avanzato proposte e soluzioni concrete ad ogni diatriba, fino a lasciare da parte ogni prassi diplomatica. A pochi giorni dal voto, l’Ambasciatore Usa Donald Lu ha dichiarato che ad ostacolare intenzionalmente la riforma sono “giudici e procuratori corrotti, e politici criminali”, arrivando a minacciare “gravi conseguenze” per i deputati albanesi. Un sms inviato il giorno del voto intimava i parlamentari dell’opposizione a presentarsi il giorno dopo presso l’Ambasciata degli Stati Uniti a Tirana per prendere visione delle conseguenze che lo stato americano avrebbe adottato nei loro confronti in caso di voto contrario in aula.

Durante i difficili negoziati per la riforma del sistema giudiziario, l’opposizione di centrodestra ha più volte abbandonato e boicottato i lavori della commissione ad hoc, presieduta dalla maggioranza. Tant’è vero che i negoziati, soprattutto nella fase finale dei lavori, sono stati prontamente traslati in tavoli privati, informali, extra-parlamentari, alimentando un processo assai poco trasparente, in cui non emergevano dettagli ed argomentazioni, ma solo accuse e minacce degli esponenti politici o, in alternativa, una perfetta e sterile retorica da conferenza stampa. Anche la proposta finale, sulla quale le parti hanno trovato l’accordo, è stata messa sul tavolo dei negoziati dall’Ue a poche ore dal voto, chiedendo ai parlamentari di votare, praticamente sulla fiducia, modifiche costituzionali che di norma sarebbero dovute essere discusse e spiegate ai legislatori e al pubblico.

Le pressioni internazionali, tuttavia, stridono con l’assenza di coinvolgimento della popolazione albanese. Il Paese ha, di fatto, modificato la costituzione, senza che i cittadini potessero esprimere le proprie preferenze.

I numerosi appelli all’approvazione di una riforma giudiziaria, da parte dei politici albanesi quanto degli internazionali, sono spesso partiti dal presupposto che fossero innanzitutto i cittadini a chiederlo. Sondaggi commissionati dagli Stati Uniti hanno rivelato che il 91% degli albanesi era a favore della riforma giudiziaria. Nell’ultima settimana prima della chiusura dei lavori del parlamento si sono tenute diverse manifestazioni per sollecitare il voto favorevole alla riforma, ma nessun intervistato è stato in grado di spiegare il reale contenuto del testo, a testimonianza della mancanza di reale coinvolgimento della popolazione nel processo democratico.





 Le 22 Juillet 2016, le Parlement albanais a adopté une réforme historique. Dans la nuit, l’unanimité des députés -140 votes sur 140 sièges- a approuvé l’une des réformes les plus profondes et les plus importants jamais entrepris dans vingt-six ans de démocratie, la réforme du pouvoir judiciaire. Le projet de loi vient d’être approuvé, a été élaboré par une commission ad hoc créée en Novembre 2014, qui a parlé en profondeur sur la Constitution albanaise, changeant jusqu’à 45 articles.

La Constitution albanaise, bien que jeune, a fait l’objet de nombreuses réformes. La première tentative de retour à l’échec du référendum en 1994, dans lequel le 53% des Albanais a rejeté une Constitution voulu par le président Sali Berisha. La majorité du peuple albanais a approuvé le texte constitutionnel proposé en Octobre 1998 par le gouvernement socialiste de l’époque. Depuis lors, tous les travaux sur la Constitution ont été faits au Parlement, à l’exclusion de tout référendum.

La première fois qu’il est intervenu en 2007 quand une impasse politique a imposé la révision de la loi électorale et la composition de la Commission électorale centrale, le corps électoral principal de gestion, qui de cette manière fait l’espace avec deux autres membres de partis expression plus petite.

Plus de modifications substantielles de 2008, résolus à une table par le premier ministre d’alors, Sali Berisha, et le chef de l’opposition Edi Rama. Ces changements ont ouvert la voie pour une loi électorale qui favorisait les deux principaux partis et miné le rôle du Président en faveur du Premier ministre.

Depuis 2012 sont en vigueur des amendements constitutionnels qui limitent l’immunité des députés, des procureurs et des juges. La loi a été adoptée à la fin d’Octobre, juste en raison du “rapport d’étape” de la Commission européenne, l’enthousiasme coutumier international pour ce résultat bipartisan. À ce jour, cependant, il est difficile de déterminer où ces mesures ont permis ou d’enquêtes ou de condamnations de fonctionnaires de l’Etat facilité.

En général, ces dernières années, les partis politiques ont toujours réussi à parvenir à un accord bénéfique pour recueillir les 2/3 des votes parlementaires nécessaires pour modifier la constitution. Ces changements ne sont pas, cependant, ont aidé à atténuer le climat de conflits quotidiens qui caractérise la politique albanaise, ni de produire des lois organiques et efficaces.

La nouvelle constitution vise à redéfinir en particulier le pouvoir judiciaire et le ministère public, dans le but d’arrêter la corruption endémique dans le domaine de la justice et de briser les liens des juges et des procureurs politiques et le crime. Parmi les principaux changements est la nomination des fonctionnaires mécanisme, le nœud qui a porté presque tout le débat entre la majorité et l’opposition: un point délicat, qui pour mettre tous d’accord a été confiée à un plus de mécanisme compliqué, la limite impénétrable.

L’important est la mise en place prévue du Conseil Supérieur de la Magistrature et le sommet du Conseil de l’Accusation, deux structures situées au sommet de la justice et de poursuite des systèmes, qui assureront l’efficacité et de l’indépendance.

Ils seront également mis en place un tribunal et un procureur spécial pour la lutte contre la corruption et le crime organisé, la principale faiblesse de l’État albanais.

Une grande partie du débat a été plutôt le processus soi-disant “vetting”, la vérification des pouvoirs de ceux qui seront un candidat pour les postes prévus par le nouveau système judiciaire. Avec l’entrée en vigueur de la réforme de tous les juges, les procureurs et les hauts fonctionnaires du système judiciaire seront soumis à un examen détaillé des pouvoirs. Cette surveillance du travail, le professionnalisme, le patrimoine et les liens possibles avec le crime, sera faite par deux autres nouvelles institutions, la Commission indépendante des qualifications et la Commission des recours. Les deux seront pris en charge par l’opération de surveillance internationale, une commission dirigée par l’UE, avec des experts dans le système de justice des pays membres, avec une expérience d’au moins 15 ans.

L’approbation de la réforme est le résultat d’une forte pression internationale, par les plus hauts niveaux de gouvernement à Bruxelles et à Washington, qui a parrainé l’ensemble du processus a duré environ vingt mois.

Cette approbation est stratégique pour le pays des Aigles. Avec l’approbation de la réforme, en fait, Tirana espère maintenant obtenir cet automne la recommandation de la Commission européenne, pour le début des négociations d’adhésion.

Parmi les conditions d’entrée dans l’Union européenne, Bruxelles avait, en fait, est entré son approbation de la réforme de la justice.

Nous lisons dans le dernier rapport publié par l’Union européenne sur les progrès de l’Albanie dans le chemin de l’intégration européenne, que la réforme judiciaire est un défi majeur. «L’administration de la justice continue d’être influencée par la classe politique, d’une responsabilité limitée, le manque de coopération entre les institutions, l’insuffisance des ressources et des retards,” indique le rapport. Le régime disciplinaire des juges doit être considérablement renforcé. La corruption dans le système judiciaire demeure une préoccupation. ”

Ces derniers mois, aussi une commission parlementaire spéciale a remis au Parlement Tirana un rapport qui condamne le système judiciaire, et déclare que la corruption sévit à tous les niveaux, même dans les nominations des plus grands juges. Il est la première fois qu’un rapport officiel donne de la crédibilité aux nombreuses rumeurs sur la corruption dans la justice albanaise.

L’approbation de la réforme est le résultat de l’intervention internationale, à la fois par les États-Unis et l’UE. L’ensemble du processus a été suivi à chaque étape des missions d’assistance EURALIUS (Bruxelles) et OPDAT (Washington), le Parlement européen, le Conseil de l’Europe par la Commission de Venise et les missions diplomatiques à Tirana.

Les deux ambassadeurs des États-Unis et l’UE à Tirana ont personnellement suivi les travaux des comités, tenue de nombreuses réunions avec les dirigeants des partis respectifs, fait des propositions et des solutions concrètes à tout différend, en laissant de côté jusqu’à ce que toute pratique diplomatique. Quelques jours avant le vote, l’ambassadeur américain Donald Lu a dit que d’entraver intentionnellement la réforme sont «juges et procureurs corrompus, des politiciens et des criminels”, venant de menacer «conséquences graves» pour les députés albanais. Un message texte envoyé sur le jour du vote enjoint les députés de l’opposition à comparaître le lendemain à l’ambassade des États-Unis à Tirana de prendre vision des conséquences de l’Etat américain adopterait envers eux en cas de vote contre classe.

Au cours des négociations difficiles pour la réforme du système judiciaire, l’opposition de centre-droit a maintes fois abandonnée et boycotté les travaux du comité ad hoc, présidé par la majorité. Tant et si bien que les négociations, en particulier dans la phase finale des travaux, ont été rapidement déplacés vers des tables privées, informelles, extra-parlementaire, alimentant un processus très non-transparent, dans lequel aucun détail émergé et arguments, mais seulement des allégations et menaces de politiciens ou, alternativement, une conférence de presse rhétorique parfaite et stérile. Même la proposition finale, sur laquelle les parties sont parvenues à un accord, a été mis sur la table des négociations de l’UE quelques heures avant le vote, en demandant aux parlementaires de voter, à peu près sur la confiance, les changements constitutionnels qui normalement auraient dû être discutés et expliquer aux législateurs et au public.

La pression internationale, cependant, se heurtent au manque d’implication de la population albanaise. Le pays a, en effet, changé la constitution, sans laquelle les citoyens pourraient exprimer leurs préférences.

Les nombreux appels à l’approbation d’une réforme de la justice, par les politiciens albanais comme international, sont souvent supposé qu’ils ont été les premiers à poser. Sondages commandés par les États-Unis ont révélé que 91% des Albanais était en faveur de la réforme judiciaire. Dans la dernière semaine avant la clôture des travaux du Parlement, ils ont eu lieu différents événements pour solliciter des suffrages en faveur de la réforme, mais aucun répondant n’a été en mesure d’expliquer le contenu réel du texte, ce qui reflète le manque d’implication réelle de la population dans le processus démocratique.